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陈雷:扎实做好防台风各项工作 最大程度减轻台风灾害损失
chen在2010/5/20 10:25:33发表,被浏览2346

摘自“水利部网站”

会场

陈雷作重要讲话

刘宁主持会议

国家防办汇报《关于加强防台风工作的意见》编制情况

  5月19日,国家防总召开2010年防台风工作视频会议,贯彻落实全国防汛抗旱电视电话会议暨国家防汛抗旱总指挥部全体会议和回良玉副总理的重要讲话精神,总结交流近年防台风工作经验,研究讨论《关于加强防台风工作的意见》,安排部署今年的防台风工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调,要立足于防御超强台风,从最不利情况着眼,向最好结果努力,未雨绸缪,精心准备,把防台风工作抓早抓细抓实,牢牢把握防台风工作主动权,最大程度减轻台风灾害损失,为保障经济社会又好又快发展作出新的贡献。

  国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华,广东省防指指挥、副省长李容根等在分会场出席会议。

  陈雷全面总结了近年防台风工作的成效和经验。他指出,党中央、国务院历来高度重视防台风工作,特别是近些年来,开展了大规模防台风工程措施和非工程措施建设,把台风防御工作纳入国家自然灾害应急预案体系,防台风工作取得重大进展。一是坚持以人为本,最大限度地减少人员伤亡。二是坚持强化责任,建立健全防台风责任机制。三是坚持工程建设,不断提高防洪防台风能力。四是坚持以防为主,着力提高预案预报预警水平。五是坚持统一指挥,形成防台风工作强大合力。六是坚持科学防控,不断提高防台风工作水平。依靠逐步完善的防台风工程和非工程体系,通过全社会的广泛参与,我国防台风工作取得显著成效,台风死亡人数和经济损失逐年大幅度减少。

  陈雷深入分析了防台风工作的形势和任务。他说,近年登陆我国的台风,总体呈现六个特点:台风风力强,降雨强度大,密集程度高,组合形式劣,移动路径怪,北上影响大。面对气候变化带来的严峻挑战,防台风工作还存在一些薄弱环节:一是法规预案体系还不健全,二是防台风管理体制尚未理顺,三是防御工程体系还不完善,四是防台风基础设施亟待加强,五是防台风社会保障机制亟需强化,六是台风监测预报水平仍需进一步提高。

  陈雷强调,当前和今后一个时期防台风工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、生命至上的理念,坚持工程措施与非工程措施相结合,坚持应急处置与长效机制相结合,坚持统一指挥与部门联动相结合,坚持防灾避灾减灾与救灾相结合,进一步完善防台风工程设施体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系、社会管理体系和法规预案体系,着力落实各项防避抢救措施,依法防控,科学防控,群防群控,全面提升台风防御综合能力,确保人民群众生命安全,努力把台风灾害损失降到最低程度。一是加强工程设施体系建设,着力提高工程防御能力。沿海各地要加大投资力度,加快海堤、江堤、水库、涵闸、泵站等工程设施建设,提高防洪、防潮、排涝标准,充分发挥水利工程的防灾减灾作用。二是加强监测预警体系建设,着力提高预报预警能力。要以保障人民群众生命安全为目标,不断加强监测预报预警体系建设,不断提升台风监测预警能力和预报水平。三是加强组织动员体系建设,着力提高协调联防能力。要在各级党委、政府领导下,强化“统一指挥、分工负责、协调有序、运转高效”的防台风协调联动机制,加强部门之间的横向联系,进一步完善军民联防工作机制,强化海上和陆地防台风工作的衔接。四是加强应急力量体系建设,着力提高应急处置能力。各地要依托基层公安消防队伍、基层民兵组织、专业应急救援力量、工矿企业工程抢险力量以及村屯常住居民等,建立协调有序、专兼结合、军地互补、保障有力的防台风应急队伍,满足防台风抢险救援工作需要。水利、交通、住建、电力、通信等重要基础设施管理部门,要加强应急抢险队伍建设,做好应急抢险物资储备,提高应急响应和处置能力,确保险情一旦发生能够及早行动,迅速抢护。五是加强社会管理体系建设,着力提高社会保障能力。要加强防台风宣传教育,增强群众主动防灾避险意识和自救互助能力,推动防台风工作常态化、社会化。要加强对民房、避险场所、重要基础设施防台风建设的指导,研究制定重大工程及生命线工程防台风设计标准,建立防台风论证制度。加强渔业防台风安全管理,推广农业、渔业政策性保险。六是加强法规预案体系建设,着力提高依法防控能力。要加强防台风法规建设,结合工作实际研究出台沿海房屋防台风建设、船只和港口防台风管理、人员转移安置及避灾场所建设管理的有关规定,不断提高依法防控水平。各地、各有关部门要制定完善防台风预案,着力做好“预案到村”工作,构筑“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。

  陈雷对切实做好2010年防台风重点工作提出明确要求。一要切实抓好责任落实。各地各部门要加强组织领导,完善防台预案,明确防范重点,细化防范措施,落实各项责任。把措施和责任细化落实到每个环节、每个岗位、每个人员,真正做到组织到位、责任到位、措施到位、人员到位,确保各项防台风工作有力有序有效进行。

  二要切实抓好监测预警。气象、水文、海洋等部门要充分运用先进技术,完善台风监测预报手段,优化监测站点,加密监测频次,加强会商分析,密切监视台风动向,提高台风致灾信息预见期和台风预测预报精度,为科学有效防御台风灾害提供有力支持。要建立健全台风监测预报预警联动机制,完善预警信息发布系统,利用各种传播手段及时向社会公众发布台风灾害预警信息,消除预警信息盲点和警报盲区,为群众避风避险赢得宝贵时间。

  三要切实抓好安全检查。每次台风来临前,受台风影响地区都要深入细致地开展防台风安全隐患排查工作,立足“防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害”,加强避风港口船只、山洪灾害易发区、大中小型水库和病险水库水电站、在建涉水工程、城市高空构筑物、重要基础设施的安全检查,及时排除隐患,落实抢护措施,确保不出问题。

  四要切实抓好人员转移。各地各部门要把确保群众生命安全作为防台风工作的首要任务,突出抓好出海船只避风、海上作业人员上岸、危险地带人员转移工作。在人员转移中要坚持安全第一、及时转移、妥善安置,对转移区域要实行网格化管理,分区划片,分片包干,分户到人,确保不留死角、不漏一人。有关部门要加强对地方防台风转移工作的检查、督促和指导,确保转移工作落实到位。

  五要切实抓好工程调度。各地要密切监视天气变化,切实加强水库、水电站、涵闸、泵站等水利工程调度,最大限度地发挥工程作用和效益,最大限度地减轻灾害损失。工程状况良好的水库、水电站,要根据预报强化科学调度、优化调度和联合调度,科学拦洪错峰,减轻下游防洪压力。病险水库、水电站,要适时预排预泄,提前降低水位或空库运行,确保安全度汛。

  六要切实抓好协调配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部门统一领导下的成员单位分工负责制,建立健全统一指挥、部门分工、社会联动的防台风工作机制。有关部门和地区要按照防台风预案明确的职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,形成抢险救灾的合力,共同做好防汛防台风工作。

  七要切实抓好重点环节。台风到来前,要以“防”为主,早预测,早预报,早部署,早安排,积极采取各项防范措施,做好防强风、防暴雨、防大潮、防山洪灾害的充分准备。台风到来时,要以“避”为主,及时撤离转移受威胁人员,必要时实行停班、停市、停课等措施,全力避免人员伤亡。台风过后,要以“救”为主,及时开展应急抢护、灾后恢复和重建工作,及时做好受灾群众的救助和生活保障,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时得到救治。

  八要切实抓好宣教工作。建立防台风宣传教育长效机制,组织开展抢险救灾演练和防台风减灾知识进学校、进社区、进乡镇、进企业的宣教普及活动,切实增强公众的防台风减灾意识,提高防灾、避灾和自救、互救能力。

  会上,国家防办汇报了《关于加强防台风工作的意见》编制情况,广东、福建、浙江省防指交流了防台风工作取得的经验,有关部委相关负责人对《关于加强防台风工作的意见》提出修改意见并介绍了2010年防台风工作部署。

  国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、中国气象局、国家海洋局的有关负责人和水利部有关司局、国家防办的负责人在北京主会场参加会议。沿海10个省、自治区、直辖市防指以及7个流域防总的负责人在各地分会场参加会议。



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